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许智宏院士等专家揭秘转基因那些事儿(中)——依法审批的转基因作物是安全的

许智宏院士等专家揭秘转基因那些事儿(中)——依法审批的转基因作物是安全的

我国对转基因生物及其产品进行严格安全监管

涵盖研究、试验、生产、加工、经营等各个环节,

可谓史上最严、世上最严

 

农村大众报:我国有关农业转基因生物及其产品安全管理的法律法规有哪些?对其研究、试验、生产、加工、经营以及出口、进口等环节,是如何实施安全管理的?

 
 
 

张宪法:我国政府十分重视农业转基因生物安全管理工作,坚持立法先行、有法可依、执法保障,已经形成了一整套适合我国国情并与国际惯例相衔接的法律法规、技术规程和管理体系,依法实施安全管理取得显著成效。

2001年5月23日,国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》),对在中国境内从事的农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口等活动进行全过程安全管理。随后,农业部发布安全评价、进口管理、标识管理、加工审批等4个配套规章,国家质量监督检验检疫总局发布《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。

《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律对农业转基因生物管理均作出了相应规定。种子法对转基因植物品种选育、试验、审定、推广和标识等作出专门规定。农产品质量安全法规定,属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。食品安全法规定,生产经营转基因食品应当按照规定进行标示。

我国对农业转基因生物的安全管理,采取农业部与省、市、县农业厅(局)分级实施的模式。《条例》规定,农业部负责全国农业转基因生物安全的监督管理;县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理。

《条例》规定对农业转基因生物及其产品的研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口,每一个环节都必须采取严格的安全管理措施。

在这里,我详细介绍《条例》对试验、生产、加工、经营的规定。农业转基因生物田间试验,一般分为中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。《条例》规定,需要从上一试验阶段转入下一试验阶段的,试验单位应向农业部提出申请;经农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的,由农业部批准转入下一试验阶段。待生产性试验结束后,试验单位向农业部申请领取农业转基因生物安全证书。经过安全评价合格的,农业部方可颁发农业转基因生物安全证书。转基因生物及其含有转基因生物成分的产品,没有取得农业转基因生物安全证书的,不得进行审定、登记或者评价、审批。

《条例》规定,凡是从事转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产的,必须取得农业部颁发的生产许可证;从事经营的,必须取得农业部颁发的经营许可证。进口或者出口转基因生物及其产品的,必须向农业部提出申请,经过批准方可进行。

 
 

 

 

(上图为不抗虫的普通玉米)    

 

(下图为抗虫的转基因玉米)

   

 

 
 
 
我国建立了一套规范的转基因生物安全评价制度

现由多领域多学科的74位专家

组成的“安委会”负责评价

 

农村大众报:为什么要对农业转基因生物及其产品进行安全评价?我国是怎么评价的?

 
 
 

张宪法:转基因技术与其他技术一样,本身是中性的,既可以造福人类,也可能产生风险,严格的安全评价是防范风险的重要保障。各国政府高度重视转基因生物安全管理,建立了各自的转基因生物安全评价方法、程序及相关法规。为保障人体健康和动植物、微生物安全,保护生态环境,我国参照国际通行指南,借鉴美国、欧盟管理经验,立足国情,建立了一整套严格规范的农业转基因生物安全评价制度。

(一)评价原则。有科学原则、比较分析原则、个案分析原则和分阶段原则。其中,科学原则,即以科学的态度和方法,确定其安全等级和安全监控措施;分阶段原则,要求对转基因生物评价的各个阶段进行严格把关,根据前一阶段试验积累的相关数据和科学结论,确定是否终止试验或进入下一评价阶段。

(二)评价标准。我国政府制定了评价指南,发布了228项农业转基因生物安全评价、检测和监管标准,涵盖食用安全、环境安全、产品成分、安全控制措施、设施条件、标准物质制备、出入境检验等。

(三)评价内容。主要包括食用安全风险和环境安全风险。例如,在食用安全风险评价方面,做大鼠90天喂养试验以及生殖发育毒性试验、全食物长期喂养试验或多代繁殖试验等。在环境安全风险评价方面,评价对相关植物、动物、微生物群落结构和多样性的影响等。

(四)评价程序。我国对农业转基因生物实行分阶段安全评价管理制度,按过程分5个阶段进行评价,即实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请安全证书。任何一阶段发现食用或环境安全性问题则立即终止研发。

(五)评价机构。我国的农业转基因生物安全评价工作由“安委会”负责。第五届“安委会”委员共有生物、生态、遗传、环保、卫生、医药、食品、检验检疫等多领域多学科专家74名,其中中国科学院院士8名、中国工程院院士6名。

2002年1月5日,农业部发布了《农业转基因生物安全评价管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定,农业转基因生物安全实行分级评价管理。从事农业转基因生物试验和进口的单位以及从事农业转基因生物生产和加工的单位和个人,需要向农业转基因生物安全管理办公室提出安全评价报告或申请。在农业转基因生物中间试验结束后拟转入环境释放的,或者在环境释放结束后拟转入生产性试验的,试验单位应当向农业转基因生物安全管理办公室提出申请,经国家农业转基因生物安全委员会安全评价合格并由农业部批准后,方可根据农业转基因生物安全审批书的要求进行相应的试验。

《办法》规定,转基因植物种子、种畜禽、水产种苗,利用农业转基因生物生产的或者含有农业转基因生物成分的种子、种畜禽、水产种苗、农药、兽药、肥料和添加剂等,在依照有关法律、行政法规的规定进行审定、登记或者评价、审批前,应当取得农业转基因生物安全证书。

楚秀生:我补充几句。安全评价以获取耔粒为主的粮食转基因作物,通常以磨碎的转基因作物籽粒作为饲料饲喂小白鼠,另有普通作物籽粒饲喂作为对照组。饲喂一定时间后,观察当代及不同世代小白鼠的表型变化,包括对肝脏、生殖系统等器官有无影响,确定转基因产品对小白鼠是否安全。

转基因作物对土壤微生物菌群的影响检测,通常在转基因作物生长的不同发育阶段,对其根部土壤中的微生物进行分离培养,察看与非转基因作物对照在种类、数量等方面的变化,确定是否对土壤微生物菌落产生影响。转基因作物对生态环境的影响检测,通常在其种植地块以穴播或者撒播的方式进行,保留其生长环境中的杂草以及病虫(整个生长周期不喷任何农药),然后调查杂草的种类、数量与病虫的种类、数量等,确定是否对生态环境产生影响。

 
 

 

 

 

 
 
 
我国对所有转基因生物均实施标识管理

美国实行自愿标识制度,

市场上约70%的加工食品含有转基因成分,有些未标识

 

农村大众报:我国对农业转基因生物实施标识管理制度。在这方面,法律法规是如何规定的?其它国家是怎样实行标识管理的?

 
 
 

张宪法:《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》)规定,在中华人民共和国境内销售列入农业转基因生物目录的农业转基因生物,应当有明显的标识。

《条例》规定,列入农业转基因生物目录的农业转基因生物,由生产、分装单位和个人负责标识;未标识的,不得销售。经营单位和个人在进货时,应当对货物和标识进行核对。经营单位和个人拆开原包装进行销售的,应当重新标识。

农业转基因生物标识应当载明产品中含有转基因成分的主要原料名称;有特殊销售范围要求的,还应当载明销售范围,并在指定范围内销售。

我国对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5类作物17种产品实行按目录定性标识,凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物,即使最终产品检测不出转基因成分,都必须进行标识。目前,我国没有转基因番茄产品。

许多国家对转基因产品实行标识管理。欧盟采取定量标识制度,规定所有产品中凡转基因成分≥0.9%的必须标识。日本、韩国采取按目录定量标识制度,在目录范围内的产品,日本对转基因成分≥5%的进行标识,韩国对转基因成分≥3%的进行标识。美国市场上约70%的加工食品含有转基因成分,一直实行自愿标识制度。2016年美国颁布《转基因信息披露法案》,要求采用文字符号、二维码、网站、电话其中的任何方式披露食品中的转基因成分信息,具体办法正在制定中。

 
 

 

 
 
 
我国只批准了12种转基因作物的安全证书

有些人却误以为,

国内市场上到处都是转基因农产品

 

农村大众报:有人在市场上,看见颜色异常、形状不规则的瓜果蔬菜就以为是转基因的。在国内市场上,转基因农作物产品真的如此泛滥吗?

 
 
 

许智宏:公众常常被误导,以为生活中到处都是转基因农产品,把以前没有看到过的都认为是转基因的。在网络上,有些人把圣女果(小番茄)、彩色甜椒、小南瓜、小黄瓜、不同颜色的胡萝卜、甜玉米等都说成是转基因的。还有,我们讲紫色的东西营养好,市场上就出现了紫薯、紫土豆、紫山药、紫甘蓝。有些人又以为这些都是科学家通过转基因得来的,实际上都不是。很多东西,其实是早就有的品种,只是我们在过去没有很好地利用,有些是从国外引进的。

我国市面上真正能够见到的转基因产品很少,至今我国已经批准大规模种植的转基因作物只有抗虫的转基因棉花,还有少量的抗病毒病的转基因番木瓜。从上世纪发现番木瓜环斑病毒以后,这一病毒几乎摧毁了全球很多地区的番木瓜产业。现在全世界吃的番木瓜,基本上都是转基因的。另外,我国也进口了大量转基因大豆,还有部分玉米和油菜籽,主要用作生产植物油、工业原料和饲料。

张宪法:我这里有具体的数据。截止到2016年底,经过严格安全评价,我国批准了两类安全证书。

一是批准了自主研发的抗虫棉、抗病毒番木瓜、抗虫水稻、高植酸酶玉米、改变花色矮牵牛、抗病甜椒、延熟抗病番茄等7种生产应用安全证书。目前商业化种植的只有转基因棉花和番木瓜;转基因水稻、玉米尚未通过品种审定,没有批准种植;转基因番茄、甜椒和矮牵牛安全证书已过有效期,实际也没有种植。

二是批准了国外公司研发的大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5种作物的进口安全证书,主要是有关抗虫和抗除草剂两类性状的。进口的农业转基因生物仅批准用作加工原料,不允许在国内种植。

 
 

 

 

 

 
 
 
经安全评价上市的转基因生物是安全的

65个国家和地区的几十亿人吃过转基因食品,

未发生一例被科学证实的安全问题

 

农村大众报:在您看来,目前我国市场上的转基因产品安全吗?依据何在?

 

 
 
 

张宪法:通过安全评价并批准上市的农业转基因生物与非转基因生物一样安全,不会增加食用和环境安全风险。

科学界十分重视转基因安全性问题,为此进行了长时间跟踪研究,发表了一系列研究结果。我国科学家对转基因棉花种植的环境安全进行长期监测,结果表明转基因抗虫棉不仅能够长期安全使用,还提高了农业生态系统的多样性与稳定性。2000年,中国科学院联合英国皇家学会、美国国家科学院、巴西科学院、印度国家科学院、墨西哥科学院和第三世界科学院研究后发布报告认为,“可以利用转基因技术生产更有营养、储存更稳定的食品,给工业化和发展中国家的消费者带来惠益”。

转基因技术1982年首先应用于医药领域,1989年开始应用于食品工业领域。目前广泛使用的人胰岛素、重组疫苗、抗生素、干扰素和啤酒酵母、食品酶制剂、食品添加剂等,很多都是用转基因技术生产的产品。1996年转基因作物开始商业化种植,20多年来,全世界28个国家累计种植了300亿亩转基因作物,65个国家和地区的几十亿人吃过转基因食品,未发生一例被科学证实的安全问题。这也从实践上证明:转基因作物及其产品是安全的。

社会上有些虚假报道与谣言,例如“转基因影响生育”“转基因玉米致癌”“美国人不吃转基因食品”等被反复炒作,均已被国内外科学界和监管机构否定。

 
 

 

 

农村大众报记者  陈建志

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